부산시의회 복지환경위원회 조용우 의원은 부산불꽃축제의 유료 관람석 운영과 관련해 유료화가 본격적으로 추진된 지 10여 년이 지난 만큼 당초 정책 목적과 실제 성과를 객관적으로 검증하고 공공축제의 본질과 시민 접근권 측면에서 운영방식을 전면 재검토해야 할 필요가 있다고 지적했다.
아울러 불꽃 연출 과정에서 발생하는 대기오염과 소음, 해양생태계에 미치는 영향, 축제 이후 쓰레기와 교통체증 등 시민 생활에 초래하는 환경적·사회적 부담도 더 이상 가볍게 넘겨서는 안 된다고 강조했다.
유료 관람석 운영 현황과 가격은
| 구분 | 내용 |
|---|---|
| 지원 대상 | 부산불꽃축제 관람객 (부산시민 10% 할인 혜택 제공) |
| 행사 규모 | 2022년 6,000석, 2024년 8,200석 전석 매진 |
| 올해 가격 | R석 10만 원, S석 7만 원 |
부산불꽃축제의 유료화는 2015년 국제관광 상품화와 체류형 관광 활성화를 목적으로 일부 관람석의 유료화를 추진하면서 시작됐다.
이후 유료 관람석은 점차 확대됐으며, 2022년 코로나19 이후 정상 개최 과정에서 6,000석 규모로 운영된 데 이어 2024년에는 8,200석이 전석 매진되는 등 축제 운영의 한 축으로 자리 잡았다.
올해 제21회 부산불꽃축제 역시 R석 10만 원, S석 7만 원에 유료 관람석을 판매하고 부산시민에게는 10% 할인 혜택을 제공했다.
조용우 의원은 “유료화가 처음 추진됐을 당시에는 외국인 관광객 유치와 체류형 관광 활성화, 축제의 관광상품화라는 나름의 정책적 목적이 있었다”며 “그러나 유료화가 시작된 지 10여 년이 지난 지금, 당초 내세웠던 목적이 얼마나 달성됐는지, 유료화가 축제의 경쟁력과 재정 운영에 실질적으로 어떤 기여를 했는지 되짚어볼 시점”이라고 재차 역설했다.
특히 시민 모두가 함께 누려야 할 축제에서 일부 명당 관람구역을 별도로 유료화하고, 경제적 여건에 따라 관람 위치와 환경에 차이를 두는 것이 공공축제의 취지와 시민 형평성에 부합하는지 원론적인 검토가 필요하다는 주장을 펼쳤다.
실효성 및 환경·사회적 부담 검증 필요성
더불어 유료화의 실질적인 재정 효과와 수익금 관리의 투명성도 검증해야 한다고 지적했다.
유료 관람석의 매진 여부만으로 유료화의 성과를 평가해서는 안 되며, 판매대금에서 실제 순수익이 얼마인지, 수익금이 구체적으로 어떤 사업에 얼마나 재투자됐는지 확인해야 한다는 것이다.
또한 유료화가 실제로 시 재정부담을 줄이는 데 기여하고 있는지도 별도로 분석할 필요가 있다고 강조했다.
당초 유료화의 주요 명분이었던 외국인 관광객 유치와 지역경제 활성화 역시 객관적인 성과 자료를 통해 검증해야 한다고 덧붙였다.
실제 외국인 관광객의 유료좌석 구매 비율과 관광객 체류 및 소비 효과, 지역상권 매출 증대 등에 대한 분석 없이 유료좌석 판매 실적만으로 정책의 성공을 판단해서는 안 된다는 것이다.
덧붙여 조용우 의원은 불꽃축제의 환경적 부담 역시 축제의 지속가능성을 평가하는 중요한 기준이 되어야 한다고 따져 물었다.
대규모 불꽃 연출은 화약 연소 과정에서 미세먼지와 각종 연소 부산물, 금속 성분 등이 대기 중으로 배출될 수 있다.
순간적인 대기질 악화와 시민들의 건강에 미치는 영향을 가볍게 볼 수 없으며, 불꽃 발사 과정에서 발생하는 폭발음과 지속적인 소음 역시 주변 주민과 시민, 야생동물에게 부담이 될 수 있다는 이유에서다.
특히 광안리해수욕장이라는 해안 공간에서 개최되는 만큼 불꽃 잔재와 각종 행사 폐기물이 해변과 바다로 유입될 가능성, 해양생태계에 미치는 영향도 살펴봐야 한다고 말했다.
불꽃 연출 과정에서 발생하는 환경오염의 규모와 해양환경에 미치는 영향을 객관적으로 조사하고, 사후 수거와 환경복원 대책까지 마련해야 한다는 취지다.
조용우 의원은 “탄소중립과 기후위기 대응을 시정의 주요 방향으로 내세우는 부산시가 축제의 경제적 효과뿐 아니라 환경적 비용도 함께 계산해야 한다”며 “축제의 화려한 장면 뒤에 남는 대기오염과 소음, 해양생태계 부담을 외면한 채 지속가능한 축제를 말할 수는 없다”고 밝혔다.
또한 불꽃축제 개최 전후의 환경관리와 시민 불편 문제도 점검해야 한다고 당부했다.
대규모 인파가 한꺼번에 몰리면서 축제 종료 이후 광안리 일대와 주변 도로에 쓰레기가 대량으로 발생하고, 행사 종료 후 귀가 인파와 차량이 집중되면서 심각한 교통체증과 대중교통 혼잡이 발생하는 등 시민 불편 문제를 소홀히 해서는 안 된다는 취지다.
이어 “유료화가 10년 넘게 이어졌다는 사실이 그 자체로 정책의 정당성을 보장하는 것은 아니다”며 “당초 유료화를 통해 이루고자 했던 목표가 무엇이었고, 실제로 어떤 성과를 거뒀으며, 그 과정에서 시민들의 공공적 권리는 어떻게 보장됐는지 이제는 냉정하게 평가해야 한다”고 밝혔다.
끝으로 “축제의 경쟁력과 관광 활성화도 중요하지만, 시민의 세금으로 개최하는 공공축제라면 시민의 문화 향유권은 물론 환경과 시민 생활에 미치는 영향까지 함께 고려해야 한다”며 “불꽃축제가 남기는 경제적 성과만큼이나 환경적 비용과 사회적 부담도 투명하게 공개하고 평가해 문제점이 드러나면 과감하게 개선해야 한다”고 거듭 강조했다.
출처 : 부산시의회 보도자료
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