골목․경사로에 '5분 그늘쉼터'… 서울시, 그늘보행권 첫 실행
- 지하철역·버스정류장 등 생활거점 접근로에 걸어서 5분마다 앉거나 기대는 쉼터
- 좁은 보도엔 벽면형·접이식·기대는 벤치, 자투리 공간엔 그늘·안전시설
- 공간 부족한 길은 보행자우선도로 활용해 쉼터 공간 확보 방안도 검토
- 9월 자치구 공모·10월 대상지 선정… 2027년 6월까지 10개 노선 이상 조성
보도가 좁아 쉴 곳이 마땅치 않았던 주택가 골목에는 벽면형·접이식· 기대는 벤치 등 공간절약형 쉼시설이 들어선다. 차량과 맞닿아 머물기 불안했던 자투리 공간은 볼라드·대형화분으로 보호하고 그늘을 더한 안전쉼터로 바뀐다. 가파른 경사로나 지하철역·버스정류장으로 향하는 길에는 5분 안에 한 번씩 쉬어갈 수 있도록 쉼터가 촘촘히 이어진다.
서울시는 시민이 매일 걷는 생활가로를 실제로 바꾸는 ‘생활가로 내 그 늘·쉼 인프라 구축 시범사업’을 본격 추진한다. 2026년 9월 자치구 공모 를 시작해 10월 중 대상지를 선정하고, 2027년 6월까지 10개 이상 노선 이상에 ‘5분 보행쉼터망’을 조성할 계획이다.
이번 사업은 시가 지난 8월 발표한 「서울 그늘보행권 선언」의 첫 실행사업이다. 서울시는 지난 8월 서울 보도 4,031㎞의 그늘환경을 정밀 분석해 평균 그늘 비율이 44.4%인 것을 확인했다. 다만 최근 3 년간 서울 온열질환자의 31.4%가 길가에서 발생한 만큼, 이번 사업 을 통해 역·정류장 등 시민 이용이 많은 생활가로의 그늘 단절 구간을 집중적으로 보완한다.
생활가로에 벤치 등 보행 휴식공간을 확충해 달라는 시민 수요는 꾸준했다. 그러나 좁은 보도 폭과 차량 통행, 주민·상가와의 갈등 등 다양한 이유 로 쉼터 확충에는 어려움이 있었다. 실제로 2025년 이후 13개 자치구에 접수된 벤치 설치 요구 101건 가운데 63건은 설치됐지만, 38건은 보행공간 부족과 차량사고 우려, 주민·상가 반대 등의 사유로 설치되지 못했다.
<지하철역·버스정류장 등 생활거점 접근로에 걸어서 5분마다 앉거나 기대는 쉼터>
시는 보도 폭이 좁다는 이유만으로 쉼터 설치 대상에서 제외하지 않도
록, 생활가로의 폭과 주변 시설, 차량 통행 등 현장 여건에 따라 설치 방식을 달리한다. 목표는 어르신 등 보행약자가 집에서 주요 생활거점 까지 이동하는 동안 걸어서 5분 이내마다 잠시 앉거나 기대어 쉴 수 있는 ‘쉼 징검다리’를 만드는 것이다.
먼저, 보행 폭이 좁거나 여유부지가 거의 없는 주거지·근린가로에는 사용하지 않을 때 접을 수 있는 접이식 벤치, 건물·옹벽 등에 밀착해 설치하는 벽면형 벤치, 짧게 몸을 기댈 수 있는 기대는 벤치 (Hip-rest)를 적용한다. 보행 유효폭을 최대한 확보하면서도 어르신과 보행약자에게 필요한 휴식 지점을 마련하는 방식이다.
노상주차장 주변과 도로 모서리 등 자투리 공간은 쉼터 후보지로 적극 발굴한다. 필요한 경우 도로공간을 재구조화해 여유 공간을 만들고, 가로수·벽면·화단·볼라드·가드레일 등 기존 시설물에 앉음 시설과 차양 을 결합해 공간 활용도를 높인다.
공간확보가 특히 어려운 길은 ‘보행자우선도로’를 활용한다. 이미 지정된 보행자우선도로는 통행 동선과 쉼터 설치 여건을 다시 분석해 정비하 고, 보행약자 통행이 많지만 쉼터 공간이 부족한 일반 생활가로는 보 행자우선도로로 신규 지정해 쉼터 공간을 확보하는 방안도 검토한다.
쉼터의 입지는 ‘그늘’을 우선 기준으로 정한다. 기존 가로수와 인근 건 축물의 차양·처마가 만드는 그늘을 최대한 활용하고, 자연 그늘을 확 보하기 어려운 곳에는 주변 경관과 보행공간에 맞는 그늘막·차양을 설 치한다. 쉼터가 한낮의 직사광선 아래 놓이는 일이 없도록 시간대별 그늘의 위치와 지속시간도 함께 살핀다.
차량과 가까운 곳에서도 시민이 안심하고 머물 수 있도록 안전장치를 보강한다. 운전자 시야를 가리지 않는 위치에 쉼터를 배치하고, 야간 에는 조명과 도로 디자인 패턴으로 시인성을 높인다. 차량 진입 우려 가 있는 곳에는 볼라드와 대형 가로화분(플랜터) 등 방호시설을 설치 하는 방안도 검토한다.
휠체어·유모차 이용자와 어린이도 불편 없이 이용할 수 있도록 무장 애·유니버설 디자인 요소를 가능한 범위에서 설계에 적극 반영한다.
-3- 휠체어가 머물 수 있는 공간과 벤치 높이, 손잡이, 데크 단차 등을 세 심하게 살펴 누구나 편하게 이용할 수 있도록 한다.
일부 구간은 앉아서 쉬는 단순한 벤치를 넘어 일상의 여가와 운동, 주 민 소통이 가능한 ‘보행쉼마당’으로 특화한다. 산책·러닝 동선에는 스 트레칭 기구와 휴식공간을 함께 배치하고, 수변가로에는 물길과 경관 을 바라보며 쉴 수 있는 조망형 쉼터를 조성한다.
보행로와 맞닿은 마을마당, 소규모공원, 공공시설 전면부지도 생활가 로와 함께 재구조화한다. 흩어져 있던 벤치와 녹지, 공공공간을 연결 해 주민이 만나 대화하고 잠시 머무를 수 있는 열린 휴식공간으로 활 용할 계획이다.
<9월 자치구 공모·10월 대상지 선정…2027년 6월까지 10개 노선 이상 조성>
서울시는 2026년 9월 자치구 공모를 통해 후보지를 접수하고, 10월
중 최종 시범대상지를 선정한다. 어르신 등 보행약자가 많이 이용하는 생활가로, 지하철역·버스정류장·시장·병원·복지시설 등 주요 거점 접근 로, 둘레길·마을길과 경사로를 우선 검토한다. 시민이 쉼터 설치를 요 청한 민원 지역도 후보에 포함한다.
대상지 선정 때는 보행약자와 보행자 통행량, 쉼터 간 거리, 햇빛 노 출시간과 그늘 단절 정도, 공간 확보 가능성, 차량 안전성, 주민·상가 의견 등을 종합적으로 살핀다. 선정 후에는 자치구·지역주민과 구체적 인 위치와 시설 형태를 협의해 노선별 실시설계를 마련한다.
시는 2027년 상반기까지 10개 이상 노선의 시범 쉼터를 완공하고, 사 업 전후 그늘 면적과 체감온도, 이용률, 시민 만족도 등을 비교해 효 과를 검증한다. 검증 결과를 바탕으로 유형별 설치 가이드라인을 마련 하고, 생활권계획과 연계해 2028년부터 서울 전역으로 단계적으로 확 대할 계획이다.
김창규 서울시 도시공간본부장은 “그늘보행권을 확보하는 것은 단순히 벤치와 그늘을 늘리는 데 그치지 않고, 시민이 더 안전하고 편안하게 이동하며 일상 속 휴식을 누릴 수 있도록 도시의 기본 환경을 바꾸는 일”이라며, “누구나 집 가까운 곳에서 걷고 쉬는 즐거움을 누릴 수 있 는 ‘삶의 질 특별시 서울’을 만들어가겠다”고 말했다.
◆ 한눈에 보기
· 발행 기관 : 서울특별시 도시공간본부 도시계획과
· 분류 : 주택
· 배포 : 2026년 9월 21일 오전 11시 42분
출처 : 서울특별시 보도자료
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